Согласно статье 9 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее Кодекс) никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом. Граждане, которые имеют в частной собственности дом (часть дома), квартиру, пользуются ним (нею) для личного проживания и проживания членов их семей, имеют право распоряжаться этой собственностью па своему усмотрению: продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду, обменивать, закладывать, заключать другие не запрещенные законом сделки (статья 150 Кодекса). В свою очередь глава 2 Кодекса определяет порядок пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Так, согласно статье 71 Кодекса при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев, разъясняет Министерство юстиции Украины.

Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора судом.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи свыше шести месяцев в случаях:

• 1) призыва па военную службу или направление на альтернативную (невоенную) службу, а также призыва офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет в течение всего периода прохождения указанной военной службы; пребывания на военной службе прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в течение первых пяти лет пребывания на военной службе;
• 2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы или в связи с обучением (ученики, студенты, стажеры, аспиранты и тому подобное), в том числе за границей, в течение всего времени выполнения этой работы или обучения;
• 3) устройство ребенка (детей) на воспитание к родственникам, опекуну или попечителю, в приемную семью, детский дом семейного типа, заведение для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в течение всего времени их пребывания у родственников, опекуна или попечителя, приемной семье, детском доме семейного типа, заведении для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Если из дома, квартиры (их части) выбыл ребенок (дети) и членов его (их) семьи не осталось, это жилье может быть предоставлено по договору аренды другому гражданину до окончания срока пребывания ребенка (детей) в детском учреждении или до достижения им (ими) совершеннолетия и возвращения от родственников, опекуна или попечителя, в отдельных случаях до окончания обучения в общеобразовательных учебных заведениях всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной помощи и социальной реабилитации, а также в профессионально-технических или высших учебных заведениях или до окончания срока службы в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях;

• 4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна или попечителя, предоставлением родителям-воспитателям жилого дома или многокомнатной квартиры для создания детского дома семейного типа в течение всего времени выполнения таких обязанностей;
• 5) устройство нетрудоспособных лиц, в том числе детей-инвалидов, в доме-интернате и другом учреждении социальной помощи в течение всего времени пребывания в них;
• 6) выезда для лечения в лечебно-профилактическом заведении в течение всего времени пребывания в нем;
• 7) взятия под стражу или осуждения к аресту, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок или пожизненное лишение свободы в течение всего времени пребывания под стражей или отбывания наказания, если в этом доме, квартире (их части) остались проживать другие члены семьи.

Если в доме, квартире (их части) остались проживать другие члены семьи нанимателя, это жилье может быть предоставлено по договору аренды (найма) в установленном законом порядке другому гражданину до освобождения таких лиц из-под стражи или отбытия ими наказания.

В случаях, предусмотренных пунктами 1-7 настоящей статьи, право пользования жилым помещением сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.

При этом, статьей 72 Кодекса установлено, что признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в судебном порядке.

Работа за границей

Вместе с тем стоит добавить, что согласно статье 73 Кодекса жилые помещения, которые занимают наниматели и члены их семей, бронируются при направлении на работу за границу на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Если наниматель и члены его семьи не вернулись в забронированное жилое помещение в течение шести месяцев после окончания срока действия брони, договор найма жилого помещения по иску наймодателя может быть расторгнут в судебном порядке (статья 76 Кодекса).

Также правоотношения, связанные со свободным выбором места проживания, в частности регистрацией места жительства, регулируются Законом Украины «О свободу передвижения и свободный выбор места проживания в Украине» (далее Закон).

Снятие с регистрации места проживания

Согласно абзаца 13 статьи 3 Закона снятием с регистрации является внесение информации о снятии с регистрации в реестр территориальной общины, документов, в которых вносятся сведения о месте проживания/пребывания лица с указанием адреса жилья/места пребывания с последующим внесением соответствующей информации в Единый государственный демографического реестра в установленном Кабинетом Министров Украины порядке.

Частью первой статьи 7 Закона определено, что снятие с регистрации места проживания лица осуществляется на основании:

• заявления лица или его представителя, которое подается в орган регистрации;
• судебного решения, вступившего в законную силу, о лишении права собственности на жилищное помещение или права пользования жилым помещением, о выселении, о признании лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
• свидетельства о смерти;
• паспорта или паспортного документа, который поступил из органа государственной регистрации актов гражданского состояния, или документа о смерти, выданного компетентным органом иностранного государства, легализованного в установленном порядке;

других документов, свидетельствующих о прекращении:

• оснований для пребывания на территории Украины иностранцев и лиц без гражданства;
• оснований для проживания или пребывания лица в специализированном социальном, учреждении, заведении социального обслуживания и социальной защиты;
• оснований на право пользования жилым помещением.

Во исполнение статьи 10 Закона Кабинет Министров Украины постановлением от 02 марта 2016 года 207 «Об утверждении Правил регистрации места жительства и Порядка передачи органами информации в Единый государственный демографический реестр» утвердило Правила регистрации места проживания (далее Правила).

Согласно абзацев первого девятого пункта 26 Правил снятие с регистрации места проживания лица осуществляется на основании:

• заявления лица либо его представителя по форме согласно приложению 1;
• решения суда, вступившего в законную силу, о лишении права собственности на жилищное помещение или права пользования жилым помещением, о выселении, о снятии с регистрации места проживания лица, о признании лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
• свидетельства о смерти;
• сообщение территориального органа или подразделения ДМС с указанием соответствующих реквизитов паспорта умершего лица или документа о смерти, выданного компетентным органом иностранного государства, легализованного в установленном порядке;

других документов, свидетельствующих о прекращении:

• оснований для пребывания на территории Украины иностранцев и лиц без гражданства (информация территориального органа ГМС или территориального подразделения ДМС, на территории обслуживания которого зарегистрировано место жительства лица, об окончании срока действия вида па жительство или копия решения об отмене вида на временное
• жительства или отмены разрешения на иммиграцию и вида на жительство в Украине);
• оснований для проживания бездомного человека в специализированной социальной учреждении, заведении социального обслуживания и социальной защиты (письменное уведомление социального учреждения, заведения социального обслуживания и социальной защиты);
• оснований па право пользования жилым помещением (окончание срока действия договора аренды, найма, поднайма жилого помещения, срока обучения в учебном заведении (в случае регистрации места проживания в общежитии учебного заведения на время обучения), отчуждения жилья и других определенных законодательством документов).

При этом согласно абзаца десятого пункта 26 Правил снятие с регистрации места проживания на основании документов, которые свидетельствуют о прекращении оснований для проживания бездомного человека в специализированной социальной учреждении, заведении социального обслуживания и социальной защиты, оснований на право пользования жилым помещением, осуществляется по ходатайству уполномоченного лица специализированного социального учреждения, заведения социального обслуживания и социальной защиты или по заявлению собственника/нанимателя жилья или их представителей.

Вместе с заявлением лицо подает:

• документ, в который вносятся сведения о снятии с регистрации места проживания. Если ребенок не достиг 16 лет, подается свидетельство о рождении;
• квитанцию об уплате административного сбора;
• военный билет или удостоверение о приписке (для граждан, подлежащих взятию на воинский учет или находятся на воинском учете).
• В случае подачи заявления представителем лица, кроме указанных документов, дополнительно представляются:
• документ, удостоверяющий личность представителя;
• документ, подтверждающий полномочия лица как представителя, кроме случаев, когда заявление подается законными представителями малолетнего ребенка родителями (усыновителями) (абзацы двенадцатый восемнадцатый пункта 26 Правил).

Одновременно следует отметить, что обобщение практики применения нормативно-правовых актов по вопросам регистрации места жительства, выявление проблемных вопросов в сфере регистрации места жительства и разработка путей их решения осуществляет центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной политики в сфере регистрации физических лиц. Контроль за соблюдением законодательства органами регистрации по вопросам регистрации места жительства, участие в разработке проектов законодательных и других нормативно-правовых актов в сфере регистрации физических лиц осуществляет центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере регистрации физических лиц (абзац второй части второй абзацы второй, четвертый части третьей статьи 11 Закона).

Согласно пункта 1 Положения о Государственной миграционной службе Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года 360, центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра внутренних дел и реализует государственную политику в сферах миграции (иммиграции и эмиграции), в том числе противодействия нелегальной (незаконной) миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и других определенных законодательством категорий мигрантов, Государственная миграционная служба.

Согласно абзацев второго, шестого пункта 1 Положения о министерстве внутренних дел Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 октября 2015 года 878, главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивает формирование государственной политики, в частности, в сфере регистрации физических лиц, является Министерство внутренних дел.